36 от 31.01.2020

Скачать (88 Кб)

31.01.2020 36

Об утверждении Обобщения практики 
осуществления муниципального земельного
контроля на территории городского округа
Зарайск Московской области за 2019 год

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (приложение №4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09 сентября 2016г. №7):
1. Утвердить Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Зарайск Московской области за 2019 год (прилагается).
2. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте администрации городского округа Зарайск Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Глава городского округа В.А. Петрущенко
СОГЛАСОВАНО:
Председатель комитета по
управлению имуществом 
________________________ Р.В. Шмаков
31.01.2020

Начальник юридического отдела
_______________________ Ю.О. Минаева
31.01.2020

Послано: в дело, прокуратура, КУИ, СВ со СМИ.

И.Н. Кунаковская 
2-47-28

Верно:
Начальник общего отдела Л.Б. Ивлева
31.01.2020

Приложение Утверждено
распоряжением главы городского 
округа Зарайск Московской области
от 31.01.2020 № 36

ОБОБЩЕНИЕ
практики осуществления муниципального земельного контроля
на территории городского округа Зарайск Московской области за 2019 год

Настоящее обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля подготовлено во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 
Задачей муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства. 
В рамках муниципального земельного контроля проверяется:
- выполнение требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов; 
- исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; 
- проведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского;
- выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования в пределах установленной сферы деятельности.
В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, осуществляемых органами муниципального контроля городского округа Зарайск Московской области, утвержденным прокуратурой Московской области, проведено 2 плановые выездные проверки, что составляет 100% плана. Нарушений требований земельного законодательства не выявлено. 
Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведены уполномоченными должностными лицами администрации городского округа Зарайск в пределах своей компетенции на основании 11 заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров. Обследовано 519 земельных участков, принадлежащих на праве собственности юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя и гражданам.
По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства на земельных участках, принадлежащих крупным правообладателям и направлено в Зарайскую городскую прокуратуру 9 заявлений о выдаче требований на проведение внеплановой выездной проверки в отношении 9 юридических лиц. Требования о проведении внеплановых выездных проверок получены. Во исполнение требований Зарайской городской прокуратуры проведено 9 внеплановых выездных проверок.
При проведении внеплановых проверок выявлены нарушения земельного законодательства в отношении 3 юридических лиц, которым выданы обязательные для исполнения предписания. Два материала проверки направлены в Серпуховский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, один материал направлен в Управление Росреестра по Московской области. В отношении 2 юридических лиц принято решение о возбуждении дел об административных правонарушениях, 1 юридическому лицу вынесено предупреждение. 
Во 2 полугодии 2019 года результате 4-х проверок, проведенных по исполнению ранее выданных предписаний, выявлены нарушения земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано повторное предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01.08.2020 года одному юридическому лицу. Составлен протокол об административном правонарушении. Материалы проверок направлены в мировой суд для рассмотрения. 
Три юридических лица исполнили предписания.

Во исполнение плана проведения плановых проверок в отношении граждан на 2019год, утвержденного постановлением Главы городского округа Зарайск от 04.12.2018 №2126/12, проведено 13 проверок соблюдения требований земельного законодательства. Выявлено нарушения земельного законодательства 6-ю гражданами. Материалы проверки направлены в Управление Росреестра по Московской области для рассмотрения.

Проведено 31 внеплановых проверок по исполнению ранее выданных предписаний в отношении граждан. В ходе 19 проверок установлено исполнение предписаний в установленный срок. В результате 12 проверок выявлены нарушения земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано повторные предписания об устранении допущенного нарушения. Составлены протоколы об административном правонарушении. Материалы проверки направлены мировым судьям соответствующих судебных участков по месту регистрации нарушителей. Наложен штраф в сумме 1,4тысячи рублей.

По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, в случае выявлении нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Главный инспектор по муниципальному земельному контролю направил Главе городского округа Зарайск 36 мотивированных представлений для принятия решения о проведении внеплановой проверки в отношении граждан.
На основании мотивированного представления Главного инспектора по муниципальному земельному контролю по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами проведено 30 внеплановых проверок. На основании обращений, заявлений, поступивших в администрацию городского округа Зарайск о признаках нарушения земельного законодательства проведено 11 плановых (рейдовых) осмотров, в результате которых выявлено нарушений на 10 земельных участках. В отношении собственников проведены проверочные мероприятия. 
В результате проведенных мероприятий у 32 собственника выявлены нарушения земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, ч.5 ст.6.11 КМОоАП. Гражданам выданы предписания об устранении допущенного нарушения. Материалы проверки направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, административную комиссию городского округа Зарайск. Возбуждено 7 дел об административном правонарушении. Наложено штрафов в сумме 25 тыс.рублей.
Провести 1 проверку не возможно в связи со смертью собственников.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований администрация городского округа Зарайск Московской области осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований. Постановлением Главы городского округа Зарайск Московской области от 24.12.2018 №2270/12 утверждена программа профилактики на 2019 год.
По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, 2 юридическим лицам выданы Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. У одного собственника земельного участка зарегистрирован переход права собственности на земельный участок и Предостережение снято с рассмотрения. Второй собственник принял меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

В 2019 году случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не было выявлено.

Типичными нарушениями при осуществлении муниципального земельного контроля при проведении проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц является:
1. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Ответственность за правонарушение установлена статьей 7.1 КоАП.
Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Данное нарушение земельного законодательства является наиболее часто встречаемым при осуществлении земельного контроля. Основными нарушителями являются граждане при использовании земель для индивидуального жилищного строительства. 
Для недопущения вышеуказанного нарушения администрация городского округа Зарайск рекомендует своевременно оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки, а также самостоятельно произвести соотнесение границ своего земельного участка с фактически оформленными границами. С информацией об оформленных границах земельных участков можно ознакомиться на публичной кадастровой карте в сети «Интернет» (адрес сайта: http://pkk5.roreestr.ru).
В случае, если в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ используемого земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведет кадастровые работы, в результате которых будет определено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН.
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП.
В целях недопущения нарушений правообладателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения необходимо проводить мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не допускать зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, проводить мероприятия по устранению засоренности почв от кустарниковой и сорной растительности.
3. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества.
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП.
В целях недопущения нарушений правообладателям земельных участков необходимо в сроки, установленные действующим законодательством, приступить к использованию земельного участка. Следует отметить, что использование земельного участка должно соответствовать виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН и правоустанавливающих документах на землю.
4. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП.
В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. В целях недопущения таких нарушений необходимо удостовериться что, фактическое использование земельного участка соответствует правовому режиму земельного участка.
5. Непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 5 статьи 6.11 КМОоАП.
В целях недопущения нарушения правообладателя необходимо проводить обязательные мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Зарайск в 2020 году необходимо считать: 
- повышение эффективности и результативности осуществления муниципального земельного контроля за счёт принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений; 
- своевременная подготовка планов проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- взаимодействие с органами государственного земельного контроля (надзора), органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, деятельность которых связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля.
- организация и проведение профилактической работы с субъектами малого и среднего предпринимательства, гражданами по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства.